2004-03-05

作者：《人民日?qǐng)?bào)》

　　“兩會(huì)”之前，有關(guān)部門在網(wǎng)上作了一項(xiàng)問卷調(diào)查。結(jié)果表明，對(duì)“三農(nóng)”問題“非常關(guān)注”和“比較關(guān)注”的高達(dá)98．26％。隨著“兩會(huì)”拉開帷幕，在人大代表和政協(xié)委員中，“關(guān)注農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、愛護(hù)農(nóng)民”已成為最熱門的話題。

　　上下形成共識(shí)

　　作為中國(guó)第一產(chǎn)糧大省河南省的人
　　大代表對(duì)“三農(nóng)”問題尤為關(guān)注。河南省駐馬店市委書記宋璇濤代表說：“我國(guó)有9億人口在農(nóng)村，如果他們的生存狀態(tài)得不到應(yīng)有的改善，國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)和動(dòng)力，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為海市蜃樓、紙上談兵?！?br>
　　如今，全黨、舉國(guó)上下對(duì)解決“三農(nóng)”問題的高度重要性和迫切性已形成共識(shí)。許多代表委員不辭辛苦，殫精竭慮，下農(nóng)村、搞調(diào)研，形成了一份份飽含著對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注和充滿真知灼見的議案、提案。

　　來自湖南湘潭市的全國(guó)人大代表任玉奇是位民營(yíng)企業(yè)家，他自費(fèi)8萬余元，親自并委托調(diào)研組耗時(shí)數(shù)月，奔波2萬多公里，調(diào)查了湖南、福建、云南、廣東4省的“三農(nóng)”問題，形成了20本有詳細(xì)文字說明并附有照片的調(diào)研材料。他說：“能在人大會(huì)上為人民代言是體現(xiàn)人生價(jià)值的一個(gè)難得的機(jī)遇。”

　　只有一條腿、拄著雙拐的全國(guó)人大代表、江蘇射陽縣農(nóng)技推廣中心副主任姜德明盡管患有癌癥，但他幾年來先后領(lǐng)銜向全國(guó)人代會(huì)提交了數(shù)十份議案。今年，他又帶來了加快制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等數(shù)十件議案，加起來有八九萬字。令他欣慰的是，他提出的一些議案已引起國(guó)家有關(guān)部門的重視。其中有關(guān)制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已被國(guó)家有關(guān)部門列入立法計(jì)劃，并已完成草擬工作。

　　保護(hù)“三農(nóng)”之本

　　土地是“三農(nóng)”之本、財(cái)富之母。保護(hù)土地，堅(jiān)決剎住“圈地風(fēng)”，已成為解決“三農(nóng)”問題的重中之重。

　　在多名政協(xié)委員提交的十幾份提案中，這樣一組數(shù)字被反復(fù)提及：全國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)6015個(gè)，其中經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府批準(zhǔn)的只有1818個(gè)，占30．2％；其余4197個(gè)均為省級(jí)以下開發(fā)區(qū)。1997年至今，開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地從1．2萬平方公里擴(kuò)張到3．6萬平方公里，6年激增2倍，已超過了現(xiàn)有全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積總和。

　　民進(jìn)中央副主席賀?委員說，我國(guó)耕地總量逐年減少，糧食播種面積不斷下降，國(guó)家糧食安全已遭受威脅。目前我國(guó)人均耕地僅有1．43畝，不到世界人均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東6省市已不足0．8畝。而且優(yōu)質(zhì)耕地少，污染退化嚴(yán)重，后備資源六成以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，考慮到生態(tài)保護(hù)的要求，今后通過開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。

　　代表、委員們紛紛呼吁：中國(guó)要堅(jiān)持實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員建議進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，實(shí)行“天上看，地上查，海上監(jiān)，網(wǎng)上管”。同時(shí)，要完善黨政干部政績(jī)考核制度，應(yīng)將“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)是否維護(hù)農(nóng)民利益，合理利用土地，保護(hù)耕地”作為重要內(nèi)容列入考核指標(biāo)，從內(nèi)在機(jī)制上避免政府和部門片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的傾向。

　　關(guān)注“三無”農(nóng)民

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7年來全國(guó)有近億畝耕地被征用，農(nóng)村中“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”已達(dá)4000多萬。他們的生存狀況引起參加“兩會(huì)”代表、委員們的高度關(guān)注，他們強(qiáng)烈呼吁盡快解決失地農(nóng)民生活保障問題。

　　九三學(xué)社中央副主席洪紱曾委員說，九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，60％的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％?！袄щy農(nóng)民年齡大多在四五十歲以上，子女生活也不富裕，所在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力又相對(duì)薄弱，因此淪為‘三無農(nóng)民’。”

　　“征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過低。”民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員指出，1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。十幾年過去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。

　　委員們指出，隨著城市化進(jìn)程的加快及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)展，今后還會(huì)有大量農(nóng)用地被征，這意味著失地農(nóng)民將繼續(xù)增加。對(duì)此，通威集團(tuán)總裁劉漢元委員認(rèn)為：“‘三農(nóng)’問題不能僅僅依靠農(nóng)村自身解決，一定要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，站在全國(guó)一盤棋的角度來全面解決。農(nóng)民離開土地到城市工作和生活是大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家走過的路程，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，因此在城市化進(jìn)程中解決‘三農(nóng)’問題是惟一的出路?！保ㄓ浾摺↑S抗生）