2006-03-07

作者：《中華工商時報》

　　“盡管按照純粹的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，資金應(yīng)該是流向成本低而效益高的行業(yè)與地區(qū)，但是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，政府必須采取強(qiáng)有力的政策來引導(dǎo)鼓勵資本向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動。否則，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是一句空話。”3月4日晚上，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)總裁、通威股份董事長劉漢元激動地說。

　　劉漢元委員談到，改革開放以來，我國已形成了以農(nóng)村信用合作社為主體，中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為輔助，以民間借貸為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系，這雖在一定程度上改變了我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長期以來政策性、商業(yè)性、合作性功能不清、利益沖突、機(jī)構(gòu)單一的局面，但隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展及三農(nóng)問題解決的全面提速，目前的農(nóng)村金融體系已越來越明顯地制約著我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收。所以，制定和完善農(nóng)村金融服務(wù)政策，已成為國家解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求。

　　他說，從目前農(nóng)村金融體系構(gòu)成來看，作為主體部分的農(nóng)村信用社雖然網(wǎng)點(diǎn)分布較廣，但資金來源渠道狹窄。據(jù)資料顯示，全國農(nóng)村信用社2005年底不良貸款額為3851億元，占比達(dá)17．54％，相當(dāng)部分農(nóng)村信用社資不抵債，虧損嚴(yán)重，難以承擔(dān)服務(wù)三農(nóng)的重任；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)面很窄，功能發(fā)揮不充分，成了專注于糧、棉、油流通領(lǐng)域的政策性銀行；中國農(nóng)業(yè)銀行在追求商業(yè)利益的過程中，貸款重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)客戶、大客戶傾斜，已逐漸淡化了農(nóng)村中、小客戶，兩大農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的重要作用已日漸減弱。此外，郵政儲蓄規(guī)模迅速發(fā)展，已成為了分流農(nóng)村資金的主要渠道。2005年，郵政儲蓄在全國農(nóng)村所設(shè)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)到24000余個，大量地吸收農(nóng)村剩余資金，截至2005年末，全國郵政儲蓄存款余額達(dá)1．3萬億元，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農(nóng)村就占50％以上。這些資金通過向上存入人民銀行，從而使本來就緊缺的生產(chǎn)、建設(shè)資金游離于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展之外。

　　劉漢元委員認(rèn)為，作為農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，將營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)到縣級及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對象、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，做好政策性金融服務(wù)。國家同時應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)恼叽胧龑?dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各大金融機(jī)構(gòu)參與到三農(nóng)問題的解決中來。特別對于中國農(nóng)業(yè)銀行，可制定出相應(yīng)的政策性規(guī)定，使其在農(nóng)村吸收的存款必須有相當(dāng)比例的資金用于農(nóng)村信貸，為三農(nóng)提供綜合性金融服務(wù)。

　　劉漢元委員進(jìn)一步指出，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，“龍頭企業(yè)＋金融機(jī)構(gòu)＋政策機(jī)制”解決三農(nóng)問題不失為一種切實(shí)可行的模式。在該模式中，金融機(jī)構(gòu)以信用貸款形式投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則作為加工中心、信息中心、服務(wù)中心和科技中心，對農(nóng)戶實(shí)施全方位的帶動；農(nóng)戶則在金融機(jī)構(gòu)的資金支持、龍頭企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)支持下以養(yǎng)殖為基礎(chǔ)。通過公司、農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)三方的密切配合，逐步建立起覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售的健康、良性合作關(guān)系，充分利用金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢，利用企業(yè)自身的技術(shù)、市場、管理和服務(wù)優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶集中有限的資源來進(jìn)行高效的養(yǎng)殖、種植、加工。