2007-03-12

作者：《科技日報》

　　“解決農村脫貧的當務之急是加快農村金融發展，完善農村資金回流機制。”在3月7日政協十屆五次會議分組討論會上，政協委員、通威股份董事長劉漢元的建議頗受委員們關注。他說：“雖然我國郵政儲蓄去年首開小額貸款試點取得一定成效，但從農村小額貸款整體情況看，政府和金融機構之間責任界定不清，導致國家出臺的相關政策收效甚微，許多地方小額貸款仍遭尷尬，申請量和實際發放數額偏低，大額資金難以回流農村。因此建議，政府出臺相關政策來促進農村小額貸款的發展，完善資金回流機制。”

　　劉漢元認為，小額貸款作為資金回流農村的主要渠道，在推進新農村建設和擺脫貧困中發揮重要作用。然而在具體實施中，很多金融機構缺乏基本的金融服務意識，導致農戶在難以獲得貸款的同時，更缺乏必要的資金使用指導，尤其是廣大農村信息的閉塞，使其難以規避生產經營中的各種風險，并最終反過來造成金融機構的貸款風險上升，也大大限制了資金的有效利用和農村金融事業的發展。同時，金融機構忽視了廣大農村對貸款使用的新情況和新變化，仍對農村小額貸款的用途和范圍進行嚴格限制，從而導致了真正有資金需求、有生產經營能力的農戶很難獲得貸款。另外，“只貸不存”成為目前小額貸款發展最大障礙，缺少充裕的資金來源，使得貸款機構難以為繼，融資成了最大難題。

　　劉漢元建議，國家應制定相關政策措施，并實行政策上的傾斜和優惠，通過對金融機構發放小額貸款免征利息稅、減免營業稅和所得稅稅率，減少存款準備金、放松利率管制等方式和手段，對其進行必要的扶持，甚至從有關經費中安排專項資金進行財政補貼，以充分支持、鼓勵各大金融機構將觸角延伸到廣大農村去。同時，各金融機構通過建立跟蹤回訪和經營指導服務機制，定期開展貸后調查，跟蹤了解貸款人生產經營、資金使用情況，幫助貸款人解決生產經營中的實際困難，從而有效降低貸款風險。而要消除“只貸不存”限制，國家應針對小額貸款發展的實際情況，盡快制定相關的法律法規，盡快給予小額信貸機構以合法地位，尤其是盡快廢除原有不合理的“只貸不存”規定，逐步放寬對小額貸款機構的種種不合適限制，配套相關政策措施，最終允許它們吸收存款，以擴展其資金來源，為廣大農村和低收入者提供更全面、更細致和周到的金融服務。